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“三稳两进”“三立三破” 确保宏观政策同向发力形成合力

发布日期:2024-04-02 00:31    点击次数:188

  日前召开的中央经济工作会议强调,2024年要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”。一方面,“稳”事关大局,是“进”的前提和基础。只有稳得住,才能进得了。另一方面,只有有所“进”,才能提高“稳”的质量和水平。在此进程中,要先立后破,善于用改革的办法解决发展中的问题,以培育壮大增量来调整优化存量,保持经济回升向好、长期向好的基本趋势。

  

「稳中求进工作基调」

  新形势下,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。

  稳预期是工作开展的基本前提。“信心比黄金更重要。”一定意义上说,社会对未来的信心大小决定了经济增长的快慢。当务之急,要增强宏观政策取向一致性,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合。

  同时,强化宏观政策逆周期和跨周期调节,稳住经济回升向好的长期态势,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,落实好结构性减税降费政策,引导金融机构加大对普惠小微的支持力度,不断改善社会预期。

  稳增长是工作成功的根本保证。当前的一个突出矛盾是经济增速下降、新旧动能面临较大转换压力。因此,首要任务是聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,既要保证传统优势产业稳定发展,也要发掘、培育、壮大新的经济增长点,坚持在发展中解决问题,在发展中化解风险。

  稳就业是工作实施的优先内容。就业是民生之本,也是民生福祉的集中体现。就业稳社会稳,就业好民生好。要把稳就业提高到战略高度通盘考虑,正确把握就业数量和质量、总量和结构、供给和需求、流动和分布之间的重大关系,健全就业促进机制,营造“就业友好型”环境,兜住、兜准、兜牢这一民生底线。

「以进促稳工作方向」

  稳定是发展的前提,发展是稳定的保障。要把稳定和发展统一起来,以转方式、调结构促发展,以提质量、增效益促稳定。

  一方面,转方式、调结构重在以科技创新引领培育“战略性支柱产业”。

  新形势下,要着力培育和壮大新的支柱产业,以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。这不光是通过数字化转型对传统产业进行赋能,更要向综合要素生产率更高、代表更高水平的新产业倾斜资源。比如,利用新型举国体制等优势,大力推进新型工业化,加快推动人工智能、半导体、新能源、生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业发展。

  尤其值得强调的是,要基于科学研判,将一些战略性新兴产业培育成为“战略性支柱产业”,把国家战略需求和产业发展、民生福祉紧密结合起来,将科技发展置于产业化、规模化进程中,真正实现科技创新与现代化产业体系的有机融合、相互促进。

  培育“战略性支柱产业”,对于转方式、调结构具有重大意义。第一,可以承接大量社会投资,消化部分传统行业过剩产能,促进有效基础设施建设,成为高质量发展的新增长引擎;第二,可以培育一大批创新主体,推动供给侧结构性改革,带动全国范围的产业跨越式发展;第三,可以掌握发展先机,提前优化产业布局与结构,为推进中国式现代化注入强大动力。

  作为典型的战略性新兴产业,国产大飞机产业承担了高端设备制造业优化升级的战略任务。如果将其进一步培育成为“战略性支柱产业”,相当于在中国航空产业中新增了一台巨大的引擎,能够带动发展全国范围的机场建设、航运、航材等多个产业以及先进材料、计算机、物理学等多个工业门类和学科,并为人工智能、新能源等搭建创新、优化、迭代的实验平台,真正助力国民经济结构迭代升级。

  另一方面,提质量、增效益的关键在于扎实推进高质量发展。

  此次中央经济工作会议明确提出,必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。当务之急,要避免发展陷入重复、低效、资源浪费的泥淖,化解房地产库存、地方债务、中小金融机构等风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。

  在提质量、增效益工作中,国有资本高质量发展具有指标性意义。新形势下,国有资本要向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性等领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。

「先立后破工作方式」

  新形势下,先立后破重在先培育壮大发展新动能,再适时替代转换发展旧动能;先立全国统一大市场,再破构建新发展格局堵点;先立政策取向一致性,再破政策协调落实障碍。

  如“立规矩”,构建全国统一的市场规则体系,对标国际先进规则优化市场环境,实施统一的市场准入负面清单制度,健全负面清单动态调整机制;提升各地质量、标准、计量、商标、专利等领域规则的统一性,加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

  如“立主体”,强化企业科技创新主体地位,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。比如,深入实施国有企业改革深化提升行动,促进民营企业发展壮大,鼓励、促进中小企业专精特新发展。

  如“立基础”,提升基础设施互联互通水平,加强骨干线网运输能力,加快建设高层次政务信息共享平台;把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,形成城乡融合发展新格局。

  如“破区域壁垒”,着眼全局系统谋划,处理好中央与地方、地方与地方之间的关系,既要破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒,也要破除城乡统筹不足的问题,真正做到全国一盘棋。

  如“破流通壁垒”,打通制约国民经济循环的梗阻,推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,消除生产要素跨区域流动与合理配置的政策制约。

  如“破外贸壁垒”,巩固外贸外资基本盘,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口,解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。要打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。

  归根结底,要准确深入贯彻此次中央经济工作会议决策部署,在政策实施上强化协同联动、放大组合效应,在政策储备上打好提前量、留出冗余度,在政策效果评价上注重有效性、增强获得感,确保同向发力、形成合力。

  (作者:复旦大学经济学院副院长、教授寇宗来复旦大学产业发展研究中心研究员周子尧)



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